Алексей Голубев: Основные эффекты от внедрения Единой цифровой платформы — сокращение в несколько раз сроков принятия решений по обращениям жителей, рост объема инвестиций, повышение эффективности работы ЖКХ

Цифровизация госуправления сейчас является одним из главных векторов развития страны. Мурманская область стала одной из первых, кто внедрил Единую цифровую платформу управления регионом (ЕЦПУР). Продукт разработала компания АО «Цифровые платформы и решения Умного города» (входит в дивизион Госкорпорации Росатом — АО «Русатом Инфраструктурные решения»). Ее генеральный директор Алексей Голубев рассказал «Цифровому строительству», каких успехов удалось достичь в Мурманской области и почему этот регион стал особенным среди остальных заказчиков.

— Какие первоочередные задачи стояли перед вами при внедрении Единой цифровой платформы в Мурманской области?

— Сразу хочу отметить, что это не серийный коробочный продукт, а фактически заказная разработка под Мурманскую область. То есть это проектная команда заказчика сформировала идею, задачу и нашими руками создала и внедрила данное решение. По сути, правительство области решило создать платформу, объединяющую в одной системе основные управленческие процессы.

С точки зрения повышения качества управления нужно было создать единую точку сбора данных для их анализа. Одна из ключевых и самых сложных задач при внедрении платформы — интеграция разнородных информационных ресурсов. Параллельно мы работали с управленческими процессами, анализировали и помогали отлаживать их с точки зрения эффективности.

Для того чтобы проблемы жителей и бизнеса решались быстро, а гости региона легко находили нужную информацию, команда аналитиков выявляет лишние звенья в цепочке поручений, администрации корректируют внутренние инструкции. Исключается дублирование, задается кратчайший маршрут решения проблемы от заявки до контроля выполнения поручений, назначаются ответственные. Также принимаются нормы, сокращающие время реакции на обращения до минимально необходимого. И только потом разработчики переводят процессы в программный продукт. Такой подход позволяет получить необходимый эффект, который заметен и органам власти, и жителям региона.

— Какие проблемы должно было решить внедрение платформы?

— До начала проекта данные приходилось собирать практически вручную. Разработанная нами совместно с администрацией региона платформа позволила объединить разные ведомственные системы. Теперь ответственное лицо не только видит сигнал о проблеме, но и может, проанализировав ее на основе оперативной и точной информации, быстро принять адекватное решение. Результат — усиление функций планирования и контроля, ускорение отработки поручений по операционным вопросам управления регионом, вовлеченность министерств и ведомств в решение стратегических задач.

Совокупность объективной и актуальной информации дает возможность составить полную картину происходящего, системно и качественно анализировать различные сферы жизни региона.

— Были ли сложности во внедрении платформы чисто технического и организационного характера?

— Конечно, как и на любом масштабном проекте, без сложностей не бывает. В данном случае помогла не просто заинтересованность, а серьезная вовлеченность заказчика в процесс развертывания платформы. Непосредственным заказчиком в Мурманской области выступал губернатор региона, подключались заместители и другие ответственные лица.

Платформа черпает данные из региональных и муниципальных информационных систем Мурманской области, документов, отчетов, реестров и т. д. Ее задача — максимально автоматизировать процесс сбора информации. При этом не секрет, что даже в самом высокотехнологичном регионе есть источники данных вне информационных систем. Ведь они писались в разное время и на разных стеках технологий, степень актуальности разная, имеет место работа с данными в формате электронных таблиц. В этом случае информация пополняется после верификации данных ответственными специалистами, либо автоматически берется из электронных таблиц. Единая цифровая платформа позволяет интегрировать любые информационные системы, а вот сложность этого процесса зависит от их качества.

— Как именно платформа помогает представителям регионального управления? Каков ее основной функционал?

— Платформа создавалась совместной проектной командой вместе с администрацией региона как инструмент качественного принятия управленческих решений, охватывая большое количество исполнителей — от высших руководителей региона до специалистов на местах. ЕЦПУР предназначена для сбора, хранения и аналитики данных по любым направлениям деятельности региона.

Администрации муниципалитетов и региональные министерства и ведомства используют не только платформу, но и региональный информационный портал Мурманской области «Наш Север». Жители пишут обращения с указанием актуальных проблем, а ответственные лица оперативно на них реагируют. Они могут держать связь через соответствующую форму в разделе народного контроля. Платформа и «Наш Север» — два разных продукта, но в определенной мере интегрированы между собой.

Жители Мурманской области могут выбирать удобный канал взаимодействия с руководством муниципалитетов и региона. ЕЦПУР позволяет собирать информацию из различных источников: «Наш север», посты в социальных сетях. Сотрудники администраций и правительства региона используют удобные инструменты для реагирования на обращения граждан. В личном кабинете исполнителей ведется статистика по тематике обращений. Поручения для реагирования на письма населения даются прямо в платформе.

Администраторы вправе перенаправлять запросы исполнителям — конкретному ведомству, отвечающему за решение проблемы, контролировать исполнение заявки, отвечать гражданину прямо из платформы в социальные сети и т. д. Некоторые обращения направляются в аппарат губернатора. Тот, в свою очередь, может дать поручение своему заместителю или главе профильного департамента. Работу ответственных лиц можно оценивать с помощью механизма контроля исполнения поручений.

— Как именно функционирует платформа, какие именно данные она собирает, каким образом и как с ними потом работают?

— При создании платформы в нее были заведены данные нескольких десятков отраслевых информационных систем. Информация собирается по нескольким логическим основаниям. Один поток данных объединяется в сводку по каждому министерству. Другой — в аналитику взаимодействия с жителями (сколько обращений подано, сколько отработано, основные направления запросов и т. д.) и исполнения поручений. Интерфейс позволяет выводить на экраны финансово-­экономическую информацию, данные по объемам строительства и ремонтов, энергопотреблению и так далее. К платформе подключен ситуационный центр.

ЕЦПУР способна интегрировать множество источников данных, прогнозировать развитие событий и помогать в принятии управленческих решений. Аналитики и руководители смотрят тематику обращений, оценивают развитие ситуации и развитие событий.

Очень помогла заинтересованность в проекте администрации региона, потому что на каждом этапе требовалось качественное взаимодействие с ответственными лицами.

— Какие конкретно задачи удалось эффективно и быстро решить с помощью платформы?

— Как неоднократно говорили мурманские коллеги, с помощью «цифры» большая цепочка согласований, подписания документов и бумаг сменилась на «клик» в окне веб-интерфейса. Поэтому время от запроса до принятия решения сокращается до нескольких минут. Например, обращение гражданина на платформу подразумевает предоставление какой-то информации. В традиционном формате эта заявка шла в работу соответствующим специалистам, готовился ответ, согласовывался, подписывался, направлялся заявителю. В новом формате ответ может формироваться непосредственно в системе, а заявитель получит его практически сразу.

— Если говорить о развитии региона, как именно в этом помогла платформа, например, конкретно Мурманской области?

— Мы стараемся оперативно взаимодействовать с правительством Мурманской области и судя по их комментариям, основные эффекты от внедрения платформы — это сокращение в несколько раз сроков принятия решений по обращениям жителей, рост объема инвестиций, повышение эффективности работы ЖКХ.

— Вы упоминали, что к платформе подключен портал для обратной связи с жителями «Наш Север». Как он развивается сейчас?

— Вообще правительство Мурманской области уделяет большое внимание диалогу с жителями. Портал «Наш Север» был запущен в 2019 году. С его помощью местные жители могут влиять на развитие городской инфраструктуры, принимать участие в голосовании, например, выбрать дизайн новогоднего убранства города или цвет фасада отремонтированного дома. И, конечно же, сообщить о текущих проблемах. Для приема жалоб на портале созданы отдельные тематические блоки. Сообщение с сигналами мурманчан поступает модераторам портала, которые направляют их на рассмотрение конкретным исполнителям. В каждом муниципальном образовании региона закреплены ответственные лица по работе на «Нашем Севере», а также перечень операторов и исполнителей по каждой категории сообщений.

На данный момент пользователями портала являются более 90 тыс. человек, завершен третий этап его развития. Одно из последних нововведений — система лояльности и поощрения наиболее активных пользователей. Теперь жители «Нашего Севера» могут получить призы за использование сервисов. За регистрацию, комментарии, обращения, участие в опросах и голосованиях пользователям начисляются баллы, которые впоследствии легко обменять на подарки, представленные в разделе «Магазин поощрений». Получить баллы можно также, отсканировав QR-коды на специально созданных красных табличках, размещенных на объектах по всей Мурманской области в рамках реализации стратегического плана «На Севере — жить!».

Сейчас с помощью портала решено почти 47 тыс. вопросов по заявкам жителей, а в текущий момент рассматривается более 500 заявок.

— Если говорить о строительстве, предоставляет ли ЕЦПУР возможность управлять и этой отраслью?

— Конкретно в данном проекте есть модуль, который позволяет отслеживать ход строительства. Он использовался при реализации национальных проектов. Если говорить шире, выходя за рамки проекта в Мурманске, у нас есть специальное программное обеспечение для зданий и сооружений «Инфраструктурная IoT-платформа». Этот программный продукт предназначен для цифровой трансформации управления зданиями и территорией промышленных предприятий, коммерческой и жилой недвижимости. Его выбирают также те, кто строит здания и проектирует SCADA-системы для диспетчеризации инженерного оборудования. Актуален он и для собственников коммерческих помещений — для снижения расходов на эксплуатацию зданий. А управляющие компании жилых комплексов используют продукт для предоставления жителям дополнительных цифровых сервисов для комфорта.