15.06.2022

ГОСТ по исполнительной документации в электронном виде: что думают эксперты

ГОСТ по исполнительной документации в электронном виде: что думают эксперты

В материале мы собрали мнение нескольких экспертов из стройотрасли, чтобы обсудить, какое влияние на стройку окажет новый ГОСТ, и чего ждать от документа.

О содержании нового ГОСТа мы писали ранее. Важно понимать, что стандарт не отменяет существующие процессы формирования и ведения ИД на бумажных носителях, а регламентирует электронный аналог этих процессов и обеспечивает застройщика (технического заказчика) правом выбора одного из двух способов формирования и ведения исполнительной документации.

Оглавление:

  1. Роман Михайлов, «Матрикс»: какие изменения нас ждут
  2. Сергей Должников, «ЭКСИНКО»: Особенности ведения исполнительной документации в электронном виде
  3. Юрист-практик: Юридические сложности
  4. Алексей Смольяков, «СОДИС Лаб»: что принесет новый ГОСТ

Блиц-интервью: какие изменения нас ждут

Роман Михайлов, главный инженер ООО «Матрикс»
Роман Михайлов, главный инженер ООО «Матрикс»
  1. Принят новый ГОСТ по ведению исполнительной документации в электронном виде. Что это значит для стройки простым языком? Какие реальные возможности открываются?

Открывается возможность подписания общего и специальных журналов с помощью ЭЦП, полный переход ведения строительных процессов в электронный формат, больше не надо дублировать работы с электронных носителей на бумажные. Сократятся затраты на сопутствующие расходы, которые были при бумажном документообороте. Исключается необходимость трат на перевозку бумажных носителей.

  1. По вашему мнению, что изменится на практике в период двух лет? Какие изменения произойдут?

Повысится уровень цифровой зрелости участников строительства. Повысится качество и безопасность объектов строительства, за счёт прозрачности, которая даёт цифровизация процессов строительства. Компании будут с большой охотой переходить на цифровые площадки для улучшения эффективности своей работы.

  1. Как это повлияет на строительство в целом?

Новый стандарт эффективно сократит бумажный документооборот, сокращает сроки подписания электронной исполнительной документации при строительстве объектов капитального строительства, что в целом ускорит процесс строительства.

По опыту наших проектов в строительстве при переходе в цифру срок подготовки, согласования и подписания исполнительной документации сокращается в 2−3 раза. Особенно это заметно при организации строительного контроля. Причем тут эффект очень наглядный, так как быстрее указываются недостатки, быстрее выписываются предписания, быстрее они исправляются. О том, как электронный документооборот был внедрен и Роскапстрое и какие выгоды принес, мы подробно рассказывали в статье: «Электронный строительный контроль для заказчика: выгоды от внедрения».

Особенности ведения исполнительной документации в электронном виде

Своим мнением делится Сергей Должников:

Как это изменит время на оформление документации

Не очень понятно, за счет чего должно произойти уменьшение трудозатрат, необходимых при формировании и ведении ИД в электронном виде. Руками бланки ИД никто не делает, это давно электронные аналоги в форматах .doc, .xlsx, .pdf. Формы этих документов доступны к скачиванию. Геодезическую исполнительную документацию тоже рисуют в том же автокаде.

Время требуется не на оформление этих документов, как процесс заполнения необходимых строк или граф, а на:

  • согласование внесенных данных между сторонами-участниками строительства, возврат ИД на переоформление и ожидание поступления ИД обратно;
  • ожидание техническим заказчиком (лицом, осуществляющим строительный контроль) момента, когда подрядчик представит ИД для подписания.

Например, в Акте освидетельствования скрытых работ к заполнению всего две строки: что и где выполнено и куда разрешается перейти дальше. Все остальные строки не меняются и не заполняются каждый раз по-новому.

Что будет с журналами работ

Вручную пишутся журналы работ, общий и специальный, в данном случае электронный аналог был бы давно уместен. Однако, есть вопросы:

  • Порядок ведения общего и специального журналов работ установлен Ростехнадзором в РД-11−05−2007. И электронный аналог этим документом не предусмотрен.
  • За 7 дней до начала строительства техзаказчик должен направить в Гостройнадзор общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ (см. ч.5. ст. 52 Градкодекса).

При этом, например ГСН Московской области давно не возражает против ведения журнала работ в электронной форме, при прохождении его регистрации ведение журнала на бумажном носителе не требуется. А в каких-то регионах так не получится.

Например, ГИС ТОР КНД (Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности) работает в Вологодской области, но регистрации журнала в электронном виде в местном Госстройнадзоре нет.

На практике, тот же журнал учета выполненных работ Ф. КС-6А давно ведут в электронном виде.

Сергей Должников, генеральный директор ЭКСИНКО, председатель Экспертного совета по ТИМ при Гильдии управляющих и девелоперов (ГУД)

В чем сложности

Как говорил небезызвестный герой одного фильма: «Согласие — есть продукт при полном непротивлении сторон», добавлю — участников строительного процесса. Потому что есть определенные риски:

  1. По требованиям ГОСТ процессы формирования и ведения исполнительной документации в электронном виде осуществляются посредством информационной системы электронной ИД, которая должна быть включена в Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД. И функционирование системы должно обеспечить осуществление процессов, создание единого информационного поля между участниками.

Примечание редакции: такие программы уже существуют.

Пока непонятно, кто должен взять на себя ответственность за выбор такой системы. ГОСТ ведь предусматривает еще некоего оператора информационной системы.

  1. Риск субъективного характера, но вполне переходящий в объективную плоскость — квалификация субподрядчиков.

Этот ГОСТ — немного из будущего. Пусть будет, когда все пропишут где надо и как положено — не надо будет разрабатывать новый документ.

  1. Нужный документ. Долгожданный, с проекта ГОСТа практикуем, дублируя бумагу.
  2. Полный понятный для оформления ИД в машиночитаемой форме, позволяет вести планинг СМР через электронные журналы.
  3. Немного из будущего, т.к. уровень документации и дисциплины сегодня очень низкий, но зато позволяет практический активный состав ИТР уже сегодня подключать к начальным понятиям ИМ этапа «Стройка» и пробовать работать в общей среде в связке с СМР и в строительной терминологии.
  4. ГОСТ официально закрепляет юридический статус исполнительной документации в электронном виде, включая журналы, из которых совместно со схемой ИД в ИМ «заходит» факт работ и отклонения для проверки коллизий.
  5. Отработан алгоритм строительного контроля в системе электронного взаимодействия и позволяет реализовывать СП 471.

Николай, техзаказчик с 30-летним опытом в строительстве, г. Москва

Юридические сложности

Юрист-практик обозначил основные правовые сложности, которые вытекают из принятия нового ГОСТа.

Как известно, стандартизации не впервой опережать нормативные правовые акты.

Вот и в данном случае, мы имеем выпуск национального стандарта в условиях отсутствия тех или иных нормативных правовых актов на разных уровнях от профильного Министерства до уполномоченных органов исполнительной власти в сфере государственного строительного надзора.

Например, к таким НПА можно было бы отнести акты, регламентирующие, например:

  • требования к составу и порядку ведения ИД в электронном виде на уровне государственного строительного надзора;
  • требования к формату электронных документов, предоставляемых для ведения ИД при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения на уровне государственного строительного надзора;
  • актуализированные требования ранее принятых национальных стандартов, содержащие требования к составу, содержанию, оформлению, контролю, порядку приема и хранения геодезической ИД, применительно к ее версии, составляемой в электронном виде, при строительстве, реконструкции, расширении, капитальном ремонте зданий, сооружений, сетей инженерно-технического обеспечения.

Противоречия с существующими нормативными правовыми актами

Данный национальный стандарт после его утверждения имеет все шансы вступить в противоречие с положениями действующих нормативных правовых актов, которые претерпевают изменения в условиях новой действительности.

Речь идёт как о НПА, регламентирующих сферу государственного строительного надзора, так и о НПА, принимаемых профильным Министерством в развитие ранее принятых постановлений Правительства в части информационного моделирования в строительстве.

Например, действовавшая до утверждения указанного ГОСТа версия Постановления Правительства от 15 сентября 2020 г. N 1431 «Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требований к форматам указанных электронных документов…» (далее — ПП РФ от 15 сентября 2020 г. N 1431) предусматривает и предусматривала, что:

  1. сведения, документы и материалы, включаемые в информационную модель объекта капитального строительства, представляются в форме электронных документов (далее — электронные документы) в виде файлов в формате XML (за исключением ряда случаев);
  2. схемы, подлежащие использованию для формирования электронных документов в виде файлов в формате XML, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В составе же национального стандарта в части требований к электронным документам и их электронным образам файлы исполнительной документации могут быть представлены в следующих форматах:

а) PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, ODT, XPS для документов с текстовым содержанием;

б) PDF, JPEG (JPG), png, tiff, XPS для документов с графическим содержанием.

При этом, в развитие указанных положений профильное министерство подготовило проект Приказа Минстроя России о требованиях в отношении состава информационной модели объекта капитального строительства на этапе выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса, а также, ответственных за её ведение, в крайней версии которого, предполагается, в развитие положений ПП РФ от 15 сентября 2020 г. N 1431, установить, что в состав информационной модели объекта капитального строительства включает взаимосвязанные сведения, документы и материалы об объекте капитального строительства, представляемые в форме электронных документов в виде файлов в формате XML на всех этапах, включая этапы строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства.

Как видно, на этапе разработки указанного национального стандарта, положения ПП РФ от 15 сентября 2020 г. N 1431 уже существовали. Почему разработчик не учёл его положения — остаётся неизвестным.

Электронное взаимодействие между участниками не регулируется

Так же могут возникнуть противоречия, связанные с отсутствием нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и процедуры заключения между участниками электронного взаимодействия некого соглашения об электронном взаимодействии между основными участниками электронного взаимодействия: Застройщиком (и Техническим заказчиком) и уполномоченным органом Государственного строительного надзора. Пока указанные положения находятся вне правового поля и требуют внесения изменений в целую плеяду НПА, регламентирующих процедуры государственного строительного надзора за строительством.

Правовое положение Технического Заказчика остается неясным

Здесь же, и не совсем ясное правовое положение Технического Заказчика, которого национальный стандарт включил в список участников электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.

Кроме того, исходя из норм статей 748 и 749 ГК РФ, части 2 статьи 53 ГрК РФ и пункта 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, которыми установлены функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, следует, что лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом.

(см. письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 50 234-ТБ/02 от 17 декабря 2018 г.).

    Подпишитесь на рассылку
    Раз в неделю будем присылать вам самые интересные материалы

    ГОСТ Р 70 108−2022 узаконил имеющуюся практику оформления и передачи исполнительной документации в электронном виде с использованием ЭЦП. Оставив при этом в силе старую практику подготовки и передачи исполнительной документации на бумажном носителе с «синей печатью» в строительстве. С этой точки зрения ГОСТ своевременный и нужный — поэтому я всячески поддерживал его введение.

    При этом ГОСТ — стандарт переходного периода. С минимальными требованиями с точки зрения цифровизации. Понятно, что «цифровые максималисты» хотели большего, но здравый смысл победил. Теперь потребуется 2−3 года на наработку практики применения и разработку платформ, и можно заходить на следующий этап.

    Александр, участник рабочей группы по цифровизации строительства НАИКС

    Блиц-интервью: что принесет новый ГОСТ

    Алексей Смольяков, главный инженер ГК «СОДИС Лаб»
    Алексей Смольяков, главный инженер ГК «СОДИС Лаб»
    1. Что это значит для стройки простым языком?

    Право выбора одного из двух способов осуществления процессов формирования и ведения исполнительной документации (на бумажном носителе или в электронном виде) предусмотрено приказом Ростехнадзора от 09 ноября 2017 года № 470. Однако, в виду различных проблем, в том числе отсутствия нормативно закрепленного порядка ведения исполнительной документации в электронном виде, участниками строительного процесса делался выбор в пользу «бумажных носителей», нормативная база по которым отлично знакома всем участникам процесса. Введение в действие регламентирующего документа снимает этот барьер и участники строительства быстро оценят все преимущества по подготовке и ведению исполнительной документации в электронном виде.

    1. Какие реальные возможности открываются?

    Регламентация по ведению электронной исполнительной документации в строительстве позволит застройщику сделать выбор в пользу электронного документооборота, что обеспечит большую прозрачность и достоверность ИД. Взаимодействие участников строительства в единой системе позволит минимизировать сроки документооборота на всех этапах и обеспечит доступ к электронным документам и сведениям. Появится возможность проведения документарных проверок без выезда на объекты строительства. Подрядная организация также сократит затраты на ведение исполнительной документации в бумажном виде.

    1. По вашему мнению, что изменится на практике в период двух лет? Какие изменения произойдут?

    При переходе все большего и большего количества организаций на электронную систему документооборота неизбежно появятся уточнения и разъяснения относительно формирования и ведения исполнительной документации.

    Возможно, произойдет оптимизация документов, формируемых при подготовке исполнительной документации за счет цифровизации и доступа к документации. Взаимодействие участников строительства в единой системе постепенно приведет к удаленному мониторингу за объектами строительства.

    Повысится интерес к программному обеспечению, позволяющему вести электронный документооборот в строительстве, в том числе по ведению исполнительной документации в электронном виде. Сейчас заметно вырос спрос на цифровые продукты нашей компании для управления документооборотом и управления строительством. Они в том числе помогают контролировать работу сотрудников за счёт автоматизации процессов постановки и выполнения задач, создания служебных записок и договоров.

    1. Как это повлияет на строительство в целом?

    Установление требований по ГОСТ к процессам формирования и ведения исполнительной документации в электронном виде обеспечит сокращение документооборота на бумажных носителях и уменьшение трудозатрат, необходимых при подготовке и ведении исполнительной документации при строительстве объектов.