![](https://digital-build.ru/wp-content/themes/digital-build/img/logo2.png"){kind=logo}
В материале мы собрали мнение нескольких экспертов из стройотрасли, чтобы обсудить, какое влияние на стройку окажет новый ГОСТ, и чего ждать от документа.
О содержании нового ГОСТа мы писали ранее. Важно понимать, что стандарт не отменяет существующие процессы формирования и ведения ИД на бумажных носителях, а регламентирует электронный аналог этих процессов и обеспечивает застройщика (технического заказчика) правом выбора одного из двух способов формирования и ведения исполнительной документации.
Оглавление:
- Роман Михайлов, «Матрикс»: какие изменения нас ждут
- Сергей Должников, «ЭКСИНКО»: Особенности ведения исполнительной документации в электронном виде
- Юрист-практик: Юридические сложности
- Алексей Смольяков, «СОДИС Лаб»: что принесет новый ГОСТ
Блиц-интервью: какие изменения нас ждут
- Принят новый ГОСТ по ведению исполнительной документации в электронном виде. Что это значит для стройки простым языком? Какие реальные возможности открываются?
Открывается возможность подписания общего и специальных журналов с помощью ЭЦП, полный переход ведения строительных процессов в электронный формат, больше не надо дублировать работы с электронных носителей на бумажные. Сократятся затраты на сопутствующие расходы, которые были при бумажном документообороте. Исключается необходимость трат на перевозку бумажных носителей.
- По вашему мнению, что изменится на практике в период двух лет? Какие изменения произойдут?
Повысится уровень цифровой зрелости участников строительства. Повысится качество и безопасность объектов строительства, за счёт прозрачности, которая даёт цифровизация процессов строительства. Компании будут с большой охотой переходить на цифровые площадки для улучшения эффективности своей работы.
- Как это повлияет на строительство в целом?
Новый стандарт эффективно сократит бумажный документооборот, сокращает сроки подписания электронной исполнительной документации при строительстве объектов капитального строительства, что в целом ускорит процесс строительства.
По опыту наших проектов в строительстве при переходе в цифру срок подготовки, согласования и подписания исполнительной документации сокращается в 2−3 раза. Особенно это заметно при организации строительного контроля. Причем тут эффект очень наглядный, так как быстрее указываются недостатки, быстрее выписываются предписания, быстрее они исправляются. О том, как электронный документооборот был внедрен и Роскапстрое и какие выгоды принес, мы подробно рассказывали в статье: «Электронный строительный контроль для заказчика: выгоды от внедрения».
Особенности ведения исполнительной документации в электронном виде
Своим мнением делится Сергей Должников:
Как это изменит время на оформление документации
Не очень понятно, за счет чего должно произойти уменьшение трудозатрат, необходимых при формировании и ведении ИД в электронном виде. Руками бланки ИД никто не делает, это давно электронные аналоги в форматах .doc, .xlsx, .pdf. Формы этих документов доступны к скачиванию. Геодезическую исполнительную документацию тоже рисуют в том же автокаде.
Время требуется не на оформление этих документов, как процесс заполнения необходимых строк или граф, а на:
- согласование внесенных данных между сторонами-участниками строительства, возврат ИД на переоформление и ожидание поступления ИД обратно;
- ожидание техническим заказчиком (лицом, осуществляющим строительный контроль) момента, когда подрядчик представит ИД для подписания.
Например, в Акте освидетельствования скрытых работ к заполнению всего две строки: что и где выполнено и куда разрешается перейти дальше. Все остальные строки не меняются и не заполняются каждый раз по-новому.
Что будет с журналами работ
Вручную пишутся журналы работ, общий и специальный, в данном случае электронный аналог был бы давно уместен. Однако, есть вопросы:
- Порядок ведения общего и специального журналов работ установлен Ростехнадзором в РД-11−05−2007. И электронный аналог этим документом не предусмотрен.
- За 7 дней до начала строительства техзаказчик должен направить в Гостройнадзор общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ (см. ч.5. ст. 52 Градкодекса).
При этом, например ГСН Московской области давно не возражает против ведения журнала работ в электронной форме, при прохождении его регистрации ведение журнала на бумажном носителе не требуется. А в каких-то регионах так не получится.
Например, ГИС ТОР КНД (Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности) работает в Вологодской области, но регистрации журнала в электронном виде в местном Госстройнадзоре нет.
На практике, тот же журнал учета выполненных работ Ф. КС-6А давно ведут в электронном виде.
Сергей Должников, генеральный директор ЭКСИНКО, председатель Экспертного совета по ТИМ при Гильдии управляющих и девелоперов (ГУД)
В чем сложности
Как говорил небезызвестный герой одного фильма: «Согласие — есть продукт при полном непротивлении сторон», добавлю — участников строительного процесса. Потому что есть определенные риски:
- По требованиям ГОСТ процессы формирования и ведения исполнительной документации в электронном виде осуществляются посредством информационной системы электронной ИД, которая должна быть включена в Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД. И функционирование системы должно обеспечить осуществление процессов, создание единого информационного поля между участниками.
Примечание редакции: такие программы уже существуют.
Пока непонятно, кто должен взять на себя ответственность за выбор такой системы. ГОСТ ведь предусматривает еще некоего оператора информационной системы.
- Риск субъективного характера, но вполне переходящий в объективную плоскость — квалификация субподрядчиков.
Этот ГОСТ — немного из будущего. Пусть будет, когда все пропишут где надо и как положено — не надо будет разрабатывать новый документ.
Юридические сложности
Юрист-практик обозначил основные правовые сложности, которые вытекают из принятия нового ГОСТа.
Как известно, стандартизации не впервой опережать нормативные правовые акты.
Вот и в данном случае, мы имеем выпуск национального стандарта в условиях отсутствия тех или иных нормативных правовых актов на разных уровнях от профильного Министерства до уполномоченных органов исполнительной власти в сфере государственного строительного надзора.
Например, к таким НПА можно было бы отнести акты, регламентирующие, например:
- требования к составу и порядку ведения ИД в электронном виде на уровне государственного строительного надзора;
- требования к формату электронных документов, предоставляемых для ведения ИД при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения на уровне государственного строительного надзора;
- актуализированные требования ранее принятых национальных стандартов, содержащие требования к составу, содержанию, оформлению, контролю, порядку приема и хранения геодезической ИД, применительно к ее версии, составляемой в электронном виде, при строительстве, реконструкции, расширении, капитальном ремонте зданий, сооружений, сетей инженерно-технического обеспечения.
Противоречия с существующими нормативными правовыми актами
Данный национальный стандарт после его утверждения имеет все шансы вступить в противоречие с положениями действующих нормативных правовых актов, которые претерпевают изменения в условиях новой действительности.
Речь идёт как о НПА, регламентирующих сферу государственного строительного надзора, так и о НПА, принимаемых профильным Министерством в развитие ранее принятых постановлений Правительства в части информационного моделирования в строительстве.
Например, действовавшая до утверждения указанного ГОСТа версия Постановления Правительства от 15 сентября 2020 г. N 1431 «Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требований к форматам указанных электронных документов…» (далее — ПП РФ от 15 сентября 2020 г. N 1431) предусматривает и предусматривала, что:
- сведения, документы и материалы, включаемые в информационную модель объекта капитального строительства, представляются в форме электронных документов (далее — электронные документы) в виде файлов в формате XML (за исключением ряда случаев);
- схемы, подлежащие использованию для формирования электронных документов в виде файлов в формате XML, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В составе же национального стандарта в части требований к электронным документам и их электронным образам файлы исполнительной документации могут быть представлены в следующих форматах:
а) PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, ODT, XPS для документов с текстовым содержанием;
б) PDF, JPEG (JPG), png, tiff, XPS для документов с графическим содержанием.
При этом, в развитие указанных положений профильное министерство подготовило проект Приказа Минстроя России о требованиях в отношении состава информационной модели объекта капитального строительства на этапе выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса, а также, ответственных за её ведение, в крайней версии которого, предполагается, в развитие положений ПП РФ от 15 сентября 2020 г. N 1431, установить, что в состав информационной модели объекта капитального строительства включает взаимосвязанные сведения, документы и материалы об объекте капитального строительства, представляемые в форме электронных документов в виде файлов в формате XML на всех этапах, включая этапы строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства.
Как видно, на этапе разработки указанного национального стандарта, положения ПП РФ от 15 сентября 2020 г. N 1431 уже существовали. Почему разработчик не учёл его положения — остаётся неизвестным.
Электронное взаимодействие между участниками не регулируется
Так же могут возникнуть противоречия, связанные с отсутствием нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и процедуры заключения между участниками электронного взаимодействия некого соглашения об электронном взаимодействии между основными участниками электронного взаимодействия: Застройщиком (и Техническим заказчиком) и уполномоченным органом Государственного строительного надзора. Пока указанные положения находятся вне правового поля и требуют внесения изменений в целую плеяду НПА, регламентирующих процедуры государственного строительного надзора за строительством.
Правовое положение Технического Заказчика остается неясным
Здесь же, и не совсем ясное правовое положение Технического Заказчика, которого национальный стандарт включил в список участников электронного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.
Кроме того, исходя из норм статей 748 и 749 ГК РФ, части 2 статьи 53 ГрК РФ и пункта 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, которыми установлены функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, следует, что лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом.
(см. письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 50 234-ТБ/02 от 17 декабря 2018 г.).
Блиц-интервью: что принесет новый ГОСТ
- Что это значит для стройки простым языком?
Право выбора одного из двух способов осуществления процессов формирования и ведения исполнительной документации (на бумажном носителе или в электронном виде) предусмотрено приказом Ростехнадзора от 09 ноября 2017 года № 470. Однако, в виду различных проблем, в том числе отсутствия нормативно закрепленного порядка ведения исполнительной документации в электронном виде, участниками строительного процесса делался выбор в пользу «бумажных носителей», нормативная база по которым отлично знакома всем участникам процесса. Введение в действие регламентирующего документа снимает этот барьер и участники строительства быстро оценят все преимущества по подготовке и ведению исполнительной документации в электронном виде.
- Какие реальные возможности открываются?
Регламентация по ведению электронной исполнительной документации в строительстве позволит застройщику сделать выбор в пользу электронного документооборота, что обеспечит большую прозрачность и достоверность ИД. Взаимодействие участников строительства в единой системе позволит минимизировать сроки документооборота на всех этапах и обеспечит доступ к электронным документам и сведениям. Появится возможность проведения документарных проверок без выезда на объекты строительства. Подрядная организация также сократит затраты на ведение исполнительной документации в бумажном виде.
- По вашему мнению, что изменится на практике в период двух лет? Какие изменения произойдут?
При переходе все большего и большего количества организаций на электронную систему документооборота неизбежно появятся уточнения и разъяснения относительно формирования и ведения исполнительной документации.
Возможно, произойдет оптимизация документов, формируемых при подготовке исполнительной документации за счет цифровизации и доступа к документации. Взаимодействие участников строительства в единой системе постепенно приведет к удаленному мониторингу за объектами строительства.
Повысится интерес к программному обеспечению, позволяющему вести электронный документооборот в строительстве, в том числе по ведению исполнительной документации в электронном виде. Сейчас заметно вырос спрос на цифровые продукты нашей компании для управления документооборотом и управления строительством. Они в том числе помогают контролировать работу сотрудников за счёт автоматизации процессов постановки и выполнения задач, создания служебных записок и договоров.
- Как это повлияет на строительство в целом?
Установление требований по ГОСТ к процессам формирования и ведения исполнительной документации в электронном виде обеспечит сокращение документооборота на бумажных носителях и уменьшение трудозатрат, необходимых при подготовке и ведении исполнительной документации при строительстве объектов.