Новый порядок формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства

Правительство РФ Постановлением от 05.03.21 за № 331 «Об установлении случая, при котором застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, обеспечиваются формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства» утвердило, что с января 2022 года при строительстве или реконструкции ОКС, проводимых с привлечением бюджетных средств, необходимо обеспечить формирование информационной модели объекта капитального строительства. В статье разберемся, кого коснутся нововведения, и как успеть подготовиться до нового года. Подробно остановимся на планах Правительства по дальнейшей цифровизации отрасли, в т. ч. по внедрению ИМ.

Необходимость ведения BIM модели объекта закрепили в статье 57.5 Градостроительного Кодекса в 2019 году. С того момента государство постепенно подготавливало законодательную базу: постановлением Правительства № 1416 от 12.09.20 утвердили правила ведения Классификатора строительной информации, в постановлении № 1431 от 15.09.20 закрепили правила ведения информационной модели, требования к составу и форматам данных, включаемых в нее. И после этого постановлением № 331 от 05.03.21 назвали конкретный срок и ситуации, в которых BIM модель обязательна. Теперь в законодательстве полностью описана технология формирования информационной модели.

Суть постановления № 331

Что надо делать: формировать и вести информационную модель объекта капстроительства.

В каких ситуациях: если договор о подготовке проектной документации для строительства, реконструкции объекта капстроительства финансируется из бюджетов РФ и заключен после 1 января 2022 г.

Ответственные:

• застройщики;
• технические заказчики;
• лица, обеспечивающие или осуществляющие подготовку обоснования инвестиций;
• лица, ответственные за эксплуатацию объекта капитального строительства.

Исключения: объекты капитального строительства, которые создаются в интересах обороны и безопасности государства.

Как формировать и вести информационную модель ОКС

Правила формирования информационной модели объекта капитального строительства закреплены в постановлении Правительства № 1431 от 15.09.20. Там подробно прописано, какие данные об объекте включать, обновлять, хранить и архивировать в информационную модель объекта на всех этапах его жизненного цикла — при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, реконструкции, капремонте, эксплуатации и сносе. Технология формирования информационной модели и ее ведения прописаны так, чтобы не было разночтений.

Какие документы включать в информационную модель

Инженерные изыскания

1. Документ о выполненных инженерных изысканиях в виде трехмерной модели, в котором прописаны:
   • задачи инженерных изысканий;
   • геоданные о месте стройки или реконструкции;
   • виды, объем, способы, сроки и качество выполненных инженерных изысканий;
   • результаты комплексного изучения, а также оценка и прогнозы изменений природных и техногенных условий указанной территории;
   • оценка влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие ОКС.
2. Для государственной экспертизы: все документы, кроме заявления о проведении госэкспертизы. Список в постановлении Правительства РФ N 145 от 05.03.07.
3. Для негосударственной экспертизы: все документы, кроме заявления о проведении экспертизы. Список в постановлении Правительства РФ N 272. от 31.03.12.

Архитектурно-строительное проектирование

1. Данные из разделов проектной документации, графическая часть которых выполнена в виде трехмерной модели. Список в постановлении Правительства РФ N 87 от 16.02.08.
2. Приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство или сведения о ГИС и способах доступа, если документы размещены там. Перечень документов в ч.ч. 7 и 10.1 ст. 51 ГрК РФ.
3. Для государственной экспертизы: все документы, кроме заявления о проведении госэкспертизы. Список в постановлении Правительства РФ N 145 от 05.03.07.
4. Для негосударственной экспертизы: все документы, кроме заявления о проведении экспертизы. Список в постановлении Правительства РФ N 272. от 31.03.12.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт

1. Реквизиты разрешения на строительство или решения о прекращении действия разрешения или о внесении изменений в него.
2. Документы и материалы, входящие в состав исполнительной документации, а также документы, графическая часть которых выполненная в виде трехмерной модели.
3. Копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий (при наличии).
4. Сведения, содержащиеся в общем и специальном журналах, в которых ведется учет выполнения работ.
5. Документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Перечень в ч.ч. 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ.
6. Сведения о государственных информационных системах и способах доступа при размещении документов в открытом доступе в государственных информационных системах.

Эксплуатация

1. Реквизиты разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
2. Материалы, отражающие фактическое выполнение работ по техническому обслуживанию объекта, о проведении текущего ремонта.
3. Сведения, содержащиеся в журнале эксплуатации здания, сооружения.

Снос

1. Результаты и материалы обследования ОКС.
2. Сведения, документы и материалы, входящие в состав проекта организации работ по сносу, а также графическая часть проекта в виде трехмерной модели. Список в постановлении Правительства РФ N 509 от 26.04.19.

Все данные об объекте размещаются в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД). По России нет единого оператора, поэтому информация о порядке направления данных представлена на сайтах разных ведомств. Например, в Москве — на Единой цифровой платформе Правительства (ЕЦП), а в Нижегородской области — на сайте ГБУ «Институт развития агломерации Нижегородской области». Информация размещается в системе, как правило, в течение 5 рабочих дней.

В ГИСОГД направляется документация, утвержденная ответственным за объект лицом. До утверждения ее направляют на экспертизу в электронном формате. В случаях, когда государственная экспертиза не является обязательной, компания выбирает по своему усмотрению, какую экспертизу провести — государственную или негосударственную. В ч.ч.2, 3 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ перечислены случаи, в которых экспертиза не проводится.

Требования к формированию и ведению ИМ

Формировать и вести информационную модель кроме лиц, перечисленных в Постановлении № 133, обязаны ИП или юрлица, выполняющие работы на всех этапах объекта по договорам. Работать в ИМ можно и самостоятельно, и взаимодействуя в электронном формате с подрядчиками.

Чтобы оптимизировать трудозатраты по ведению ИМ, сведения, которые есть в открытых источниках, можно не дублировать целиком, а вносить в систему информацию о ГИС и способе доступа в нее. Чаще всего это ссылка на конкретную страницу ГИС.

Результаты работ вносятся в программу только после фактического выполнения этих работ. Так в ИМ всегда будут отражены только актуальные данные без нереализованных по разным причинам операций. Все сведения об объекте должны храниться в ИМ ОКС бессрочно. Это значит, что закон обязывает актуализировать устаревающие форматы электронных данных, а также следить за сохранностью серверов, на которых они хранятся. Если сведения составляют гостайну, то обрабатывать и включать их в ИМ надо, соблюдая законодательство о гостайне.

Для ведения ИМ ОКС можно применять любые программы и носители, но в них обязательно должен быть доступ к классификатору строительной информации и возможность фиксировать краткое содержание каждой операции, время и дату ее совершения и сведения об учетной записи лица, внесшего операцию. Так можно мгновенно отследить версии, узнать ответственное лицо за внесение новых данных или коррекцию старой записи.

Схему для формирования документов в формате XML, по общему правилу, единому для представления документации информационной модели, Минстрой пока еще не ввел. Поэтому до введения схем документы можно предоставлять в следующих форматах:

• ODT — для текста без формул;
• PDF/A — для текста, в том числе с формулами и графикой, или для документов с графикой;
• ODS — для сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов, а также для сметных расчетов на отдельные виды затрат;

Минстрой приказом № 421/пр от 04.08.20 (с изменениями, внесёнными приказом Минстроя № 258/пр от 26.04.2021) утвердил XML-схему для документов с локальными сметными расчетами. Смета вступила в действие с 18.08.21.

• LandXML — для цифровой модели местности;
• IFC — для трехмерной модели;
• иной формат данных с открытой спецификацией — для цифровых моделей местности и трехмерных моделей.

Что ждет отрасль по вопросу ИМ в ближайшем будущем

До введения Постановления № 331 ведение BIM было обязательным только в одном случае: если такой пункт изначально прописали в ТЗ, и все стороны на него соглашались. Многие коммерческие заказчики, особенно в сфере социального строительства, вносили это требование всегда. Они руководствовались преимуществами BIM модели:

1. С помощью BIM спроектированный объект, график строительства, сметы можно увидеть еще до начала работ и скорректировать затраты. Так при строительстве многоквартирных домов удобно показывать покупателям, как будет выглядеть квартира. С помощью технологичных решений, например, интерактивного стола, можно показывать не только 3Д-модель дома снаружи, но и точную до сантиметров планировку квартиры внутри.
2. BIM — не просто чертеж или графическая визуализация объекта. Это единая база данных, связывающая и хранящая все актуальные сведения о строящемся здании в одном месте, что сокращает трудозатраты на поиск информации. Можно автоматизировать процесс создания отчетов и чертежей.
3. Система не статична: при занесении новых данных автоматически пересчитываются все количественные характеристики. А текстовые данные сразу отражаются на трехмерной модели.
4. BIM оптимизирует командную работу — данные доступны всем подрядчикам в режиме онлайн. Скорость принятия решений и исправления ошибок возрастает в разы, и вместе с тем сокращаются сроки введения объекта в эксплуатацию.

С 2022 формирование и ведение информационной модели обязательно для всех проектов, финансируемых с привлечением государственных средств. К 2030 году Правительство планирует перевести в электронный формат все этапы жизнедеятельности ОКС и все госуслуги. Из-за перехода на проектное строительство и использования счетов эскроу многие банки требуют обязательного ведения BIM модели: так они точно уверены в подрядчиках и целевом использовании средств. Значит, есть еще один фильтр для отсева при решении вопроса о финансировании. Поэтому вопрос применения информационных моделей — это не просто про удобство и экономию, это про выживание на рынке, про получение лучших проектов.