Сергей Болгов: «Цифровизация контрольно-надзорной деятельности в регионе в первый год дала снижение объема бумажного документооборота снизился на 40%».

Мы знаем, что вопрос цифровизации находится на особом контроле у Губернатора Воронежской области Александра Гусева, и по его поручению ведется системная работа по цифровизации градостроительно-коммунального блока.

— Расскажите, что уже сделано в регионе.

— Цифровизация государственного строительного надзора — приоритетное направление деятельности Инспекции госстройнадзора Воронежской области.

Инспекция в числе первых в России начала эксплуатировать ГИС ТОР КНД — информационную систему, позволяющую перевести важнейшие процессы госстройнадзора в цифру. Вся контрольно-надзорная деятельность, а Инспекция является именно контрольным (надзорным) органом, сосредоточена сейчас в этой информационной системе.

Туда заносятся все контрольно-надзорные мероприятия от всех органов контроля — МЧС, налоговой службы, госстройнадзора и т. д. И любой из руководителей бизнес-структуры по ИНН своей фирмы видит перечень всех контрольно-надзорных органов, которые к нему придут с проверкой.

Соответственно, мы тоже видим: если в отношении этого субъекта контроля постоянно назначаются административные наказания, штрафы — то это сигнал к проявлению более пристального внимание к его деятельности.

Цифровизация контрольно-надзорной деятельности позволила организовать электронный документооборот между бизнесом и надзором, уже за первый год использования системы мы можем сказать, что объем бумажного документооборота снизился на 40%.

Сроки постановки объекта на надзор снизился в 2 раза, и составляют теперь до 5 рабочих дней; обеспечена прозрачность контрольно-надзорной деятельности путем организации возможности доступа контрольно-надзорных органов к надзорному делу в режиме 24/7.

Кроме этого, в настоящее время подать извещения о начале строительства в орган госстройнадзора Воронежской области можно онлайн через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Таким образом, обеспечена возможность подачи застройщиками извещений о начале строительства в электронном виде, а также возможность передачи застройщикам электронных программ проверок с использованием личного кабинета на Госуслугах.

Кроме того, инспекторами в качестве мобильного рабочего места активно используются планшеты, которые существенно упрощают работу при проведении профилактических мероприятий (ПМ) и контрольно-надзорных мероприятий (КНМ), позволяют формировать необходимые документы с сопутствующими фото- и видеоматериалами.

С прошлого года весь инспекторский состав был оснащен нагрудными видеорегистраторами для фиксации степени строительной готовности объекта капстроительства на момент проведения контрольного мероприятия.

Как результат — дома сдаются с достойным качеством и показателем этого служит значительное снижение количества жалоб от новоселов. Их не так много. Кроме того, использование видеорегистраторов обеспечивает правовую и должную фиксацию доказательств нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий.

Помимо этого, нами в 2022 году реализована практика «Онлайн-калькулятор расчета количества проверок при строительном надзоре». Она входит в перечень лучших цифровых практик осуществления контрольно-надзорной деятельности, одобренных Агентством стратегических инициатив, рекомендована к тиражированию и размещена на сайте Смартека.

— О чем идет речь и как это работает на практике?

— Застройщик заполняет специальную форму с целью установления единства в подходе к определению количества проверочных мероприятий. Чтобы исключить в этом процессе роль инспектора (для «чистоты эксперимента»), применяется этот калькулятор. Застройщик заносит в него определенные характеристики (параметры) объекта и сервис выдает максимальное количество КНМ, которые планируются на этой площадке.

Информация об онлайн-калькуляторе размещена на сайте Инспекции. Перед подачей извещения о начале строительства застройщик может «пройти» по этому калькулятору и увидеть — сколько раз за весь цикл строительста объект проверит государственный строительный надзор. Есть четкое число проверок, превышать которое нельзя. Так по максимуму снижается административное давление.

Эта практика устанавливает понятные правила игры. Роль инспектора обозначена очень четко — ввести в калькулятор данные объекта. А дальше сервис работает сам, исключая факт предвзятости со стороны проверяющего.

В результате применения данной практики на 15% снижено количество проверок при осуществлении строительного надзора, без снижения качества проводимого надзора.

В настоящее время информацию о выданных разрешениях на строительство Инспекция получает также в электронном виде, из ГИС ОГД, а сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также саму проектную документацию — из ГИС ЕГРЗ.

Также в Инспекции организовано формирование электронного архива дел объектов капитального строительства. Утвержден перечень документов дела объекта с постоянным сроком хранения, которые и формируют электронное дело объекта в виде файлов — сканов бумажных документов в формате PDF/А.

Места хранения электронных документов устроены таким образом, что основной и рабочий экземпляры хранятся на разных физических устройствах, что исключает утрату, уничтожение либо корректировку информации.

— Какие конкретные цифровые задачи контролирует ваше ведомство?

— Во-первых, дальнейшее развитие внешнего электронного документооборота и, как следствие, снижение объема бумажного документооборота: ведение государственного строительного надзора в электронной форме подразумевает взаимодействие органов государственного строительного надзора, иных органов публичной власти и контролируемых лиц в электронном виде.

Во-вторых, ведение всех надзорных дел продолжится в ГИС ТОР КНД, т. е. дальнейшее развитие внутреннего электронного документооборота.

Наш регион участвует в реализации пилотного проекта по переходу к взаимодействию субъектов градостроительных отношений в единой цифровой среде управления жизненным циклом ОКС на основе единых классификаторов, форматов и регламентов информационного обмена, учитывающих возможности использования технологий информационного моделирования.

Он предполагает внедрение в ГИС ТОР КНД возможности получения электронных журналов работ (общего и специальных) в формате xml, разработанных Минстроем России, а также интеграцию ГИС ТОР КНД с информационными системами участников строительства:

• информационными системами государственного заказчика, ИСУП;
• ЕПГУ и РПГУ;
• ГИС ОГД региона.

В результате реализации данного проекта планируется полный переход взаимодействия органа строительного надзора с контролируемыми лицами в электронный формат.

В конечном итоге вся проделанная работа по цифровизации госстройнадзора после завершения строительства позволит включать сформированное электронное надзорное дело в ТИМ модели (надзорное дело станет неотъемлемой частью ТИМ модели объекта), что позволит в процессе эксплуатации видеть все проблемы, возникавшие в процессе строительства. Помимо этого, цифровизация позволит снизить нагрузку на контролируемые лица путем уменьшения проверочных мероприятий, уменьшит очные контакты инспектора и сотрудников контролируемого лица.

— Какие цифровые сервисы и услуги наиболее востребованы в регионе?

— В настоящее время мы отмечаем рост интереса застройщика к возможности подачи извещения о начале строительства в орган Госстройнадзора с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Есть запрос на ведение исполнительской документации в электронном виде.

Кроме того, становится востребованной со стороны контролируемых лиц возможность проведения профилактических визитов путем использования видео-конференц-связи.

— Вы рассказали про калькулятор проверок, но это не единственный ваш интересный проект. Прорабатывается внедрение практик «Невидимый надзор» и «Цифровые паспорта объектов строительства и доступ к ним через AR». Расскажите об этом.

— Мы также активно включились в реализацию практики «Невидимый надзор» как еще одного метода снижения административной нагрузки на бизнес. Для проведения первого контрольного мероприятия на объекте предлагается использовать не инспекторов госстройнадзора, а беспилотные летательные аппараты (БПЛА).

Зачем это нужно? В свой первый визит на новый объект инспектор смотрит организацию строительной площадки: как установлен забор, есть ли мойка колес, паспорт объекта, правильно ли размещен бытовочный городок, соответствует ли проекту посадка здания? Последнее — особенно важно. Ведь бывали случаи, когда из-за ошибки расчетов обнаруживалось смещение фундамента и впоследствии строительная организация проходила череду повторных согласований. Поэтому все стараются подстраховаться на начальном этапе. Как правило, для этого используется дополнительная геодезическая сьемка, специалисты проводят замеры и т. д.

Какова альтернатива? БПЛА. Вместо визита на площадку инспектора туда вылетает беспилотник, с помощью которого делается множество снимков с разных высот и ракурсов, после чего формируется 3Д-модель объекта. На основании появившихся данных орто- фотоплан в автоматическом режиме сшивается со стройгенпланом и программный комплекс выдает допущенные ошибки с точностью до двух сантиметров.

И на все это уходят считанные минуты. Такая точность — большая помощь застройщику, причем, не только в посадке здания. Программа помогает предельно точно определять объем складированных стройматериалов, кубатуру выемки грунта, объем насыпи, площадные характеристики объекта. Причем, замеры и подсчеты выполняются не на самой площадке, а за компьютером.

Современная методика уже взята на вооружение лидерами рынка, и не случайно. Проводя такие контрольно-надзорные мероприятия, не надо отвлекать от работы сотрудников строительной компании, но информация, тем не менее, оперативно собирается, а итоги ее анализа доводятся до застройщика.

Итак, вместо очного визита инспектора на строительную площадку осуществляется ее фотофиксация с использованием БПЛА.

Беспилотник, оборудованный GPS- модулем, снимает точки всех строений и границы земельного участка, на котором ведется строительство. Далее на основании полученных данных (точки с координатами) оператор на рабочем месте формирует орто-, фото-план и делает 3-Д-модель строительной площадки, которая накладывается на стройгенплан для автоматической проверки соответствия.

Все это очень интересно и перспективно, поскольку в основу ложатся БИМ-технологии. У нас уже есть «кусочек БИМа», если можно так сказать — чертежи в электронном виде. И чтобы понять, соответствует ли им объект, машина начинает оперативно «сшивать» между собой изображение в чертежах с тем, что уже появилось на объекте.

Полученные результаты можно использовать даже как некое подобие исполнительной документации. А эксплуатант в дальнейшем сможет четко ориентироваться и видеть с точностью до сантиметров, что и где находится: как проложены сети и куда ведут коммуникации.

Мы уже пилотно создали 3Д-модель т.н. Мега-школы — образовательного центра на 2860 мест.

И конечно, хочется, чтобы застройщики применяли такие технологии. Для них это также весьма выгодно. Во-первых — управленческая функция: не нужно затрачивать время на поездку и обход объекта. Сьемки с БПЛА выводятся на экран и сразу видно в какой стадии разработки находится стройка, на лицо — все малейшие ее детали.

Во-вторых, с помощью ежедневной 3Д-модели можно создавать хронологию, с помощью которой будет видна динамика изменений.

— С какими трудностями приходится сталкиваться? В каких временных рамках по вашему мнению находится цифровизация строительной отрасли на сегодня?

— Конечно, в плане цифровизации строительной отрасли многое уже сделано, но и многое еще только предстоит сделать. В этой связи хотелось бы поблагодарить коллег из Минцифры России и Минстроя России за совместную работу в области цифровизации строительной отрасли и за значительный проделанный объем такой работы, в первую очередь в части использования ГИС ТОР КНД.

Ну, а говоря о трудностях, можно отметить запрет на использование БПЛА во время проведения СВО, который препятствует полноценному внедрению практики «Невидимый надзор». Но готовиться к освоению и применению передовых технологий нужно. Тем более, что методика уже и не так нова.

И несколько слов хотелось сказать не столько о трудностях, а о тех векторах развития ГИС ТОР КНД, которые нам бы хотелось видеть реализованными в дальнейшем.

Безусловно снижение времени взаимодействия между ТОР КНД и ЕРКНМ. Иногда такое взаимодействие, и мы видим это по СТП, доходит до нескольких суток.

Доработка системы оповещения пользователей о необходимых действиях. Мы видим некоторую систему Push уведомлений по ролевому признаку. От регистратора к инспектору, от инспектора к начальнику отдела, от начальника отдела к руководителю и в обратном порядке.

Доработка печатных форм документов. Падежи, склонение. Например, пока что должности и ФИО реализованы исключительно в именительном падеже.

Информирование о статусе вручения документов в ЕПГУ. Речь идет об отслеживании статуса доставки.

Организация возможности хранения фото и видео материалов по результатам КНМ. Мы посчитали, что для хранения таких, полученных в рамках КНМ, в том числе, например, от использования видеорегистраторов, необходимо зарезервировать не менее 500 Гб в год. И это только по нашему региону.

Подписание ЭЦП на мобильном устройстве. Как я уже отмечал, все сотрудники госстройнадзора Воронежской области оснащены мобильными планшетами. Выезжают на объект с подгруженной заранее проектной документацией в электронном виде, полученной из ЕГРЗ и здесь нам бы хотелось, чтобы и результаты КНМ мы могли бы оформлять непосредственно на месте через подписание документов, например Госключом. Насколько нам известно, данный функционал находится в стадии разработки.

Автоформирование межведомственных запросов:

• ГИС ОГД — автоматического направление ЗОС, получение и актуализация сведений об объекте;
• ГИС ГМП — обработка платежей,
• Росреестр — актуализация сведений о объектах недвижимости,
• ЕИСЖС — сведения о заключенных ДДУ,
• ИС тех. Заказчика
• и др.

И самое главное, нам бы хотелось видеть дальнейшую интеграцию ГИС ТОР КНД с ИСУП до 1 сентября текущего года, когда вступает в силу приказ Минстроя России об исполнительной документации.

— Расскажите о конкретных примерах по цифровизации отрасли и какие трудности, что мешает продвижению?

— В качестве примера несколько слов хотелось бы сказать о пилотном проекте Минстроя России, Минцифры России и Воронежской области, в котором мы принимаем участие.

Инспекцией заключено соглашение с разработчиками на пилотный проект по ведению исполнительной документации и журналов производства работ в электронном виде на реально строящемся объекте.

Мы совместно с «ЦРС» и «Стройвизор» работаем с «цифрой» на пилотном проекте «Завод по переработке Амаранта» ООО «Русская Олива», который расположен в Особой экономической зоне Воронежской области и является значимым для региона инвестиционным объектом.

Данный проект реализуется Минстроем и Минцифрой России в 4 этапа.

На первом этапе предполагается организация процесса передачи электронного общего журнала работ и исполнительной документации через ГИС ТОР КНД в надзорный орган.

На втором и третьем этапах предусмотрена интеграция информационной системы технического заказчика с ГИС ТОР КНД.

Соответственно, на четвертом этапе интегрированные информационные системы технического заказчика и ГИС ТОР КНД необходимо связать с ГИС ОГД региона.

В результате реализации данного пилота планируется полный переход к взаимодействию органа строительного надзора с контролируемым лицом в электронный формат.

На данной стадии реализации проекта трудностей не возникает.

— Как идет внедрение и использование государственной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД)?

— Движение есть.

В целях систематизации, контроля и анализа данных, необходимых для принятия управленческих решений, в ГИС ОГД Воронежской области размещена информация (сведения и графические данные) в отношении объектов самовольного строительства, выявленных на территории региона, а также сведения о принятых и принимаемых муниципальными образованиями мерах в отношении указанных построек.

Доступность информационной карты в этой части населению Воронежской области позволяет подойти к решению вопросов незаконного строительства системно, что важно и с точки зрения самоконтроля.

В мае текущего года в регионе создана Комиссия по совершенствованию мер, направленных на предотвращение возведения или создания самовольных построек на территории Воронежской области.

Данный коллегиальный орган призван совершенствовать системные подходы к выработке мер по устранению и предотвращению самовольного строительства.

Размещенная в ГИС ОГД информация поддерживается в актуальном состоянии — её пополняют вновь выявленные незаконные строительные объекты; фактически же снесенные объекты либо в отношении которых приняты решения о возможности их легализации — исключаются из числа самовольных построек по решению Комиссии.

Что касается законных строительных объектов, то информация о них содержится в Единой информационной системой жилищного строительства; задачи отражения таких объектов в ГИС ОГД в регионе не стоит.