В Башкирии рассказали о достигнутых результатах в цифровизации строительства

В рамках IV Международного форума «Умный город — Умная страна», посвященного развитию и цифровой трансформации городов, прошла стратегическая сессия “Цифровое строительство”. Представители органов власти, бизнеса и отраслевого сообщества обсудили цифровое управление строительством, развитие и применение ИСУП, а также представили лучшие практики регионов и достигнутые результаты.

Свое выступление Константин Михайлик, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, руководитель проекта «Умный город», начал со схемы цифровой вертикали строительной отрасли, основой которой является Информационная система управления проектами объектов капитального строительства. Основная задача Минстроя — создать базовый продукт для работы госзаказчика, установить форматы передачи данных, правила хранения информации для ее эффективного использования. Задача же рынка в данной ситуации — поймать тренд, который нужен потребителю, и оперативно создать под него продукт.

Спикер также отметил важность сохранения доверительной атмосферы, которая сложилась в профессиональном сообществе. Именно благодаря ей удается своевременно вносить необходимые изменения и сокращать разрыв между проектировщиками, строителями и эксплуатантами. Константин Михайлик подчеркнул, что система будет меняться постоянно, развиваясь вместе с отраслью. Например, несколько месяцев назад обратили внимание на задачу по утилизации итогов строительства, что является серьезным вопросом, особенно в новых регионах. Переработка материалов важна не только с точки зрения повторного использования, но и сокращения стоимости и сроков строительства. Благодаря налаженному контакту с участниками рынка было предложено решение, и уже сегодня на уровне нескольких регионов пилотируется ИТ-платформа, которая позволяет в рамках субъекта формировать экосистему, необходимую для вывоза мусора: от площадок хранения до подрядчика, который либо утилизирует его с минимальными последствиями для экологии, либо отправит на переработку.

И подобные продукты, которые требуются госзакзачику, Министерство строительства будет активно интегрировать в ИСУП — это один из треков доработки системы.

Такая концепция, когда правила игры определены на уровне государства, партнеры найдены на уровне регионов, а рынком получена возможность реализовывать продукты с поддержкой государства, результативна. В этой системе возникающие идеи не просто конкурентноспособны, но и нацелены на будущее — ведь государство заинтересовано в том, чтобы ресурсы были использованы максимально эффективно.

Елена Мартынова, заместитель руководителя Росреестра, продолжая тему постоянных изменений для повышения эффективности, заметила, что заместитель председателя Правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин поставил важную задачу в текущих непростых условиях ни на секунду не останавливать ввод в эксплуатацию объектов недвижимости и гарантировать людям обновление жилого фонда по намеченному плану.

Росреестр играет в этом процессе важную роль, ведь без регистрации и учета прав дальнейшее движение просто невозможно. Для эффективной работы в ведомстве ведется реинжиниринг всех процессов, чтобы создать эффективную систему, которая бы помогала и отвечала на все запросы профессионального сообщества.

Масштабная работа ведется по созданию сервисов в рамках НСПД. В июне 2023 года было принято решение об интеграции в НСПД как государственных, так и частных информационных систем. Это обогатит доступ на всех уровнях госвласти. И возможность создания неограниченного количества сервисов для пользователей НСПД ведет к двум значимым изменениям: созданию подсистемы инфраструктуры пространственных данных государств участников СНГ на базе НСПД и созданию единого программного продукта для проведения государственной кадастровой оценки. К 2026 году такая система должна быть доступна на безвозмездной основе всем субъектам РФ. Речь идет не только о технической возможности, но и о системе, наполненной верифицированными, гармонизированными между различными уровнями данными.

Также Росреестром начата работа по созданию электронной платформы кадастровых работ, по сути являющейся маркетплейсом по подбору кадастровых инженеров. Благодаря платформе оцифрован процесс создания заказа и поиска кадастрового инженера, доступно автоматическое формирование на основании типовой формы и подписание сторонами договора подряда в электронном виде, а также сформирован рейтинг кадастровых инженеров.

Не менее важная работа ведется по отечественной картоснове для государства и бизнеса. Данная работа включает создание инструмента по государственной геодезической сети. Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО), представляющая собой мультимасштабную карту территории страны, создана уже в объеме 53,5%. Система используется активно — ежедневно к сервисам ЕЭКО поступает 60−90 млн обращений.

Работа над отечественной картосновой позволит снизить количество реестровых ошибок, увеличить совместимость и сопоставимость данных, удешевить геодезические работы и повысить доступность карт и планов для создания новых продуктов.

Елена Мартынова отметила, что ведомство работает над большим количеством сервисов для дальнейшей цифровизации строительной отрасли. Так, в текущем году 9 сервисов находятся в разработке: Удостоверение пространственных данных, Земля для фермера, Места для малого бизнеса, Исправление реестровых ошибок, Инструменты ГКО, Визуализатор XML, Подготовка пространственных данных для НСУД, Помощник геодезиста и Мой адрес.

Елена Звонарева, советник главы Минстроя России, заместитель руководителя Центра компетенций Департамента строительства Москвы, возвращаясь к схеме цифровой вертикали строительной отрасли, обратила внимание, что трек по интеграции ИСУП с Госэкспертизой теперь включает не только ЕГРЗ, но и ЕЦПЭ. В рамках форума «Строим цифровой регион», прошедшего в Перми, были представлены результаты проработки части интеграции ИСУП и ЕЦПЭ — это была сложная командная работа Центра компетенций с Главгосэкспертизой вместе, благодаря слаженности которой уже к концу года будут представлены итоги пилота в этой части.

Спикер также отметила важность работы, которая ведется на протяжении практически года. Минстрой РФ активно взаимодействует с Минцифры РФ по интеграции ИСУП, ТОР КНД и ВИС ГСН. На данный момент на сайте Министерства строительства размещен 21 документ, который позволяет всем регионам, использующим ТОР КНД для стройнадзоров, эффективно работать в том числе и с xml-форматами. До конца года будут размещены все 53 документа и реализованы соответствующие механизмы в системах.

Уже продолжительное время идет речь о “цифровой стране”. Эксперт заметила, что цифровая страна строится из парадигмы “цифровое поселение/город — цифровой регион — цифровая страна”. Те пространственные данные, которые содержатся в ГИСОГД субъектов, позволяют создать цифровой двойник региона в координатах местности. Но тут важно наличие не только пространственных данных, полученных в результате градостроительных процедур и картматериалов. И крайне важно, чтобы в ГИСОГД РФ, которая в ближайшее время станет глобальной экосистемой Стройкомплекса, были переданы верифицированные данные.

Пространственные данные, содержащиеся в ГИСОГД регионов, позволяют создавать цифровой двойник территории, в то время как в ИСУП содержится цифровая информационная модель объекта капитального строительства в режиме реального времени начиная от процесса проектирования и до строительных работ. Объединение этих наборов данных позволяет создать полноценный цифровой двойник города, региона и страны. И что главное, использовать эти данные в процессе эксплуатации объекта, что позволит экономить значительные средства.

Елена Звонарева также обратила внимание на то, что в представленной схеме цифровой вертикали ИСУП располагается на стыке государства и бизнеса, в то время как на других уровнях распределены системы проектировщиков, подрядчиков, а также различные маркетплейсы. Такой подход отражает позицию, что гармонично можно развиваться, только если государство предоставляет те или иные инструменты, которые обеспечивают возможность бизнеса подключаться по всем трекам с понятными условиями, форматами и конечными эффектами, которые могут быть получены в результате тех или иных действий.

Одним из первых потенциальных решений в работе с каждым регионом стал перевод в цифровой вид исполнительной документации.

«Для многих эта тема достаточно спорная и неочевидная, но все мы говорим: мы сейчас не в будущее идем, а в будущем уже находимся», — отметила спикер. Несмотря на то, что поручение о переходе на цифровую ИД направлено на начало 2024 года, 16 регионов уже сейчас приняли НПА и ведут активную работу в этой части. Безусловно, это очень сложная многостадийная работа, и заблаговременное движение в этом направлении позволит пройти этот путь эффективно и целостно, с поддержкой экспертов.

Артем Ковшов, заместитель министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан, одного из ярких участников процесса создания цифровой вертикали строительной отрасли, поблагодарил экспертов, которые не только отмечают успехи региона, но и подсказывают, на что стоит обратить дополнительное внимание.

Республика одной из первых среди регионов заключила лицензионный договор на программное обеспечение ИСУП и утвердила дорожную карту по внедрению.

Один из основных факторов взаимодействия ИСУП и всех участников процесса — это непосредственное участие так называемых конечных бенефициаров системы, то есть самих строителей. При внедрении системы, безусловно, встречается сопротивление — на начальных этапах работы в программе пользователи сообщают о неудобствах, пытаются вернуться к привычным методам работы, ссылаясь на условия контракта и законы. Но по прошествии времени все субъекты, где была внедрена система, отмечают необходимость такого подхода.

Главным преимуществом системы, по мнению спикера, является снижение влияния человеческого фактора. Так, сроки сокращаются минимум на 30%, сокращаются затраты и, что не менее важно, процесс становится полностью прозрачным.

Артем Ковшов отметил, что система Башкирии входит в пятерку лучших ГИСОГД в России по многим показателям. В регионе было создано отдельное ГБУ, которое занимается этим вопросом ежедневно. Понимая большие площади республики и разрозненность муниципалитетов, процесс начинали поэтапно — в 2020 году система была внедрена в 30 ОМСУ, в 2021 году внедрили в оставшихся 33 ОМСУ.

На базе ГИСОГД в республике оказывается 12 муниципальных услуг входящих в состав массовых социально значимых услуг (МСЗУ), а также дополнительно еще 22 госуслуги, которые не предусмотрены МСЗУ, но в цифровом виде помогают сократить временные издержки. До конца года также планируется внедрение еще 4 дополнительных услуг в данной системе.

ГИСОГД РБ, по замечанию спикера, используется активно — за 3 года оказано более 60 000 градостроительных услуг на базе системы. В 2020—2022 годах процент цифровизации составлял порядка 95−99%, сегодня этот показатель достиг уже 100%.

Эксперт также отметил, что благодаря масштабной оцифровке градостроительной документации и интеграции ГИСОГД с внешними информационными системами, в том числе Росреестром и Главгосэкспертизой, к концу года в Башкирии уже не потребуется запрашивать у застройщиков данные экспертизы, муниципалитет будет автоматически видеть их, что опять же сокращает сроки. Также планируется дополнительно подключить 2 федеральные информационные системы до конца года для еще более эффективной работы.