В Перми обсудили ключевые вопросы цифровизации строительной сферы

Двухдневный форум «Строим цифровой регион» стал площадкой для решения отраслевых задач и обмена практическими наработками, которую посетило более 300 экспертов из 50 регионов страны. На пленарном заседании были представлены итоги работы секций на площадках «Проектирование», «Строительство» и «Эксплуатация» за первый день работы форума — представители регионов аккумулировали в своих выступлениях наиболее популярные вопросы по всем трем направлениям, которые требуют изменений уже сегодня для дальнейшей цифровизации отрасли.

Открывая пленарное заседание всероссийского форума «Строим цифровой регион», губернатор Пермского края Дмитрий Махонин подчеркнул, что Прикамье ежегодно улучшает свои позиции в рейтинге цифровой зрелости регионов России — на сегодняшний день регион занимает 11 место. Постоянное развитие критически важно, ведь растущие объемы строительства могут реализовываться только благодаря внедрению цифровых разработок — в 2022 году здесь было построено около 2 млн кв. метров жилья и реализованы большие проекты социальных строек.

Максут Шадаев, глава Минцифры РФ, отметил важность подобных площадок для выработки решений с целью ускорения процесса цифровизации отрасли. «Мы понимаем, что регионы в условиях повышающихся требований к цифровизации вынуждены двигаться быстро, но их ресурсы ограничены. «ГосТех» должен стать главным драйвером масштабной цифровизации строительной сферы госуправления. Ресурсы на это есть. Наша задача — договориться с отраслью так, чтобы разработчики смогли найти себе место в «ГосТехе». Дискуссия, которая состоялась у нас в Перми с регионами, разработчиками и заказчиками, — отличная возможность для нас и Минстроя получить обратную и структурированную связь, узнать, какие есть болевые точки, какие приоритеты мы должны скорректировать», — сказал Максут Шадаев.

Константин Михайлик, заместитель главы Минстроя России, отметил, что форум, позволяющий собрать руководителей цифровой трансформации из разных регионов на одной площадке, способствует ускоренному развитию отрасли. Три трека, которые отрабатывались в первый день форума — «Проектирование», «Строительство» и «Эксплуатация» - раньше всегда обсуждались по отдельности, хоть и являются кросс-функциональной историей. И для эффективной работы и взаимодействия крайне важно создать общую площадку, где все работают в одной логике при поддержке государства — эту функцию возьмет на себя «ГосТех».

Денис Пушилин, врио главы Донецкой народной республики, подчеркнул, что для республики важно участвовать в таких мероприятиях. Сейчас в полной мере идут интеграционные процессы на разных уровнях, и внедрение цифровых технологий также необходимо. «Наши специалисты готовы развиваться в этом направлении, есть желание полноценно интегрироваться в Россию. Спасибо организаторам, Правительству Пермского края за возможность посмотреть на опыт других регионов и перенять его, пообщаться с экспертами и наладить контакты с профильными ведомствами», — сказал Денис Пушилин.

Александр Мотрич, уполномоченный представитель президента АО «ЭР-Телеком Холдинг» в Перми и Пермском крае, добавил, что сама тема форума актуальна и интересна специалистам. «Интерес — первый импульс к желанию что-то менять. Желание в свою очередь приводит к поиску возможностей, которые находятся и множатся. И наконец, наличие возможностей приводит к желанию начать действовать. И этим форумом мы запустим цикл, который приведет к тому, что мы начнем реально внедрять и менять. Количество возможностей безгранично», — подчеркнул Александр Мотрич.

Итоги работы секций

Проектирование

Андрей Тян, генеральный директор Фонда «Аметист Кэпитал», и Игорь Шерстенников, начальник отдела ИМ СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы», модерировавшие трек «Проектирование», представили три ключевых момента, которые, по мнению представителей регионов, замедляют переход на ТИМ и работу с отечественным ПО.

Формирование требований к атрибутам

На сегодняшний день в информационных моделях не учитываются потребности всех участников от проектирования до эксплуатации. Это критически важно, ведь тот же период эксплуатации превышает 50 лет. Необходимо выработать требования к атрибутам с учетом потребностей строителей и эксплуатирующих организаций при создании информационных моделей. Техническое задание пишется заказчиком, в лице которого чаще всего выступает региональный комитет по строительству — для учета потребностей эксплуатантов необходимо привлекать к этапу формирования ТЗ и комитеты по эксплуатации зданий.

В техническом задании ТИМ-модели важно не только предусмотреть требования от строителей и эксплуатантов, но и определить ответственных за хранение и изменение информации в модели. Чтобы разумно распределить ответственность, необходимо также провести научно-исследовательские работы (НИР) и экспертизу бизнес-процессов организации. Часть такой работы уже была проведена в рамках домена «Строительство».

В рамках нормативно-правовых актов рабочая группа также предложила разработать типовое ТЗ от Минстроя Россия и методики формирования и ведения информационной модели и определение ролей участников по формированию требований.

Требования по структуре хранения данных

В настоящее время отсутствует единый сквозной трек движения данных, из-за чего возможно дублирование данных об объектах капитального строительства (ОКС) в информационных системах. Также нет единых подходов к хранению и передаче сведений, документов и материалов. Решить сложившуюся ситуацию может создание уникального идентификационного номера ОКС. На протяжении всего жизненного цикла объекта к УИН будут привязываться все данные, которые можно будет получить по запросу.

Для реализации этого подхода необходимы выстраивание административной работы и принятие требований по формированию УИН ОКС. Кроме этого, рабочая группа предложила наделить данные в информационных системах статусом юридически значимого источника, а также сформировать межведомственную группу для проработки вопроса об УИН ОКС и моменте его формирования.

Переход на отечественное программное обеспечение

В крупных девелоперских компаниях российские программные продукты не применяются, так как бизнес-процессы уже настроены на определенный иностранный софт и мотивации для перехода на отечественные аналоги, который сопряжен с дополнительными затратами, нет.

Один из вариантов для решения — сертификация проектных компаний, работающих с применением отечественного ПО. Для мотивации к переходу на отечественное ПО рабочая группа предложила прописывать в государственных контрактах требование на «ТИМ-аккредитацию», а также предоставлять поддержку компаниям во время переходного периода.

Не менее важной составляющей для реализации этого перехода является создание учебных центров для обучения работе в отечественном ПО, а также организация центров сертификации — одним из вариантов, предложенных рабочей группой, является наделение дополнительными полномочиями таких организаций, как «НОСТРОЙ», «НОПРИЗ» и «НОТИМ».

Другим вопросом в этом направлении является отсутствие контроля применения российского софта в строительной отрасли. Для решения этой задачи экспертами было предложено разработать электронную подпись для разработчиков программного российского обеспечения и исполнителей. Таким образом электронная подпись файла будет гарантией того, что он получен из российского софта.

Строительство

Елена Звонарева, советник главы Минстроя РФ, заместитель руководителя центра компетенций Департамента строительства Москвы, отметила, что работа с более чем 100 людьми в треке «Строительство» позволила выкристаллизовать достаточно много моментов, требующих доработки, но в рамках презентации представлены наиболее массовые запросы.

Синхронизация процессов и интеграция информационных систем

Этот пункт подразумевает под собой множество запросов от устройства платформы «Гостех» до сроков переноса ИСУП, ГИСОГД и других систем на нее. В настоящее время разрознены или отсутствуют сервисы для строительной отрасли различной степени цифровой зрелости. Кроме этого, внутри Минцифры РФ не определен порядок принятия решения о переводе ГИС на платформе «Гостех».

Для эффективной работы платформы «ГосТех» должна быть выстроена Единая цифровая вертикаль государственных сервисов строительной отрасли. Для этого необходимо внести ИСУП в Градостроительный кодекс, а также утвердить регламент электронного документооборота между участниками градостроительной деятельности — этот трек уже находится в проработке Минстроя РФ. Также необходимо тиражирование сервисов ГСН и ГИСОГД на платформе «ГосТех» и разработка дорожной карты о поэтапном переносе ИСУП на платформу «ГосТех».

Сквозное бесшовное взаимодействие застройщика, подрядчика и ОГСН

Этот запрос стал самым массовым в рабочей группе. Сейчас происходит синхронизация и согласование изменений текущих дорожных карт с реалистичными сроками их выполнения и оперативное решений задач по обмену данными в формате xml, чтобы успеть до первого сентября реализовать те 21 xml, которые уже есть на сайте Минстроя.

Решение полностью уйти от бумаги и осуществлять только цифровой обмен является серьезным и может вызвать различные реакции, но тем не менее все представители Стройнадзоров, с которыми эксперту удалось пообщаться на мероприятии, настроены решительно на отказ от бумаги.

В оптимальном варианте бизнес-процессы заказчика, застройщика и ОГСН необходимо цифровизировать бесшовно по 53 машиночитаемым документам до 31 декабря 2023 года.

Перевод исполнительной документации в машиночитаемый вид

Исполнительная документация (ИД) в настоящее время ведется на бумажных носителях, и только девять регионов переходят к машиночитаемым документам. С каждым регионам ведется точечная методологическая работа, чтобы все переходы и регламенты были максимально подготовлены, и люди были готовы к работе в новой реальности.

Для реализации этой идеи рабочая группа предлагает принять не только региональные НПА о ведении ИД в электронном виде, но и федеральный НПА об обязательности ведения ИД в электронном виде для объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Также поступило предложение о проработке вопроса утверждения форм электронных документов, подтверждающих качество — здесь необходимо сотворчество не только с Минстроем, но и с Росаккредитацией.

Эксплуатация

Александр Горбачев, представивший результаты проработки рабочей группы по треку «Эксплуатация», поблагодарил организаторов за внимание к этому направлению — ведь именно на этапе эксплуатации появляется потребитель строительства, чьи потребности являются ключевыми.

В рамках проработки трека представителями регионов было выдвинуто более 100 предложений, которые были сведены до 13 и поделены на три блока:

— Данные:

1. Разработать НПА, по которым определяется место хранения эталонных ТИМ, технологических вопросов передачи этих ТИМ в сторону ГИС ЖКХ и иных ИС, описание процесса внесения изменений в ТИМ в процесс эксплуатации.
2. Проработать НПА и методики в части обеспечения использования данных, накопленных по эксплуатации в действующих бизнес-процессах отраслевых компаний и органов власти в сфере ЖКХ.
3. Необходима методика и проработка НПА по организации мониторинга фактического физического износа МКД и актуализация методики оценки физического износа.
4. Проработать вопрос обязательность учета данных от этапа эксплуатации (потребителя) при планировании развития и освоение территории. От эксплуатации данные сейчас никак не учитываются.

— Сервисы:

Рабочая группа отметила, что сегодня существует цифровое неравенство в сервисах на уровне эксплуатации. Это означает, что все новые стройки отличаются высоким уровнем цифровизации, в то время как 90% жилого фонда несовременно. Необходимо решить, как люди, живущие в старом фонде, могут получить доступ к цифровым сервисам.

1. Необходима разработка, утверждение и контроль за соблюдением стандарта сервисного обслуживания МКД разных классов и методика рейтингования обслуживающих организаций.
2. Жилнадзор (ТОР КНД) идет в Гостех (факт).
3. Внести изменения в НПА по капитальному ремонту (при проведении КР используются только умная инфраструктура и приборы учета).
4. Необходима разработка и утверждение НПА по соотнесению результатов мониторинга фактического износа (например, анализ жалоб жителей объекта) с процессами формирования программ капитального ремонта в регионах.
5. Внести правки в 354 ПП в части урегулирования претензионной работы по качеству поставки ресурсов в цифровом виде.
6. В методике расчета рейтинга IQ городов добавить расчеты «умности» относительно каждого дома.

— Паспорт и технический учет

Эксперт отметил, что при использовании ТИМ будут колоссально снижены затраты отрасли на внесение первичных данных в паспорта объекта, которые участвуют в дальнейших бизнес-процессах.

1. Разработать НПА, по которым определяется место хранения эталонных ТИМ, технологических вопросов передачи этих ТИ в сторону ГИС ЖКХ и иных ИС, описать процесс внесения изменений в ТИМ в процессе эксплуатации.
2. Определить в методиках и НПА возникновение УИН ОКС и правила передачи его в сторону ГИС ЖКХ.
3. Описать структуру и классификатор данных о доме, в том числе с учетом процесса эксплуатации (придание статуса в НПА паспорта ГИС ЖКХ как начальная точка).